从美国较严移民新政，看美国对“公共负担”的新解

近期美国政府对于移民方面的政策及信息的相关报导经常会出现在人们视线中。这不就在美国当地时间12日，特朗普政府宣布移民新政，从10月15日开始，美国公民和移民服务局将开始实施“公共负担”（public charge）的新法规，对美国绿卡和签证申请进行更严格的审查。

看到这里大家一定很想了解这里所说的“公共负担”是什么?

“公共负担”这个名词可以追溯到美国1882年“移民法”中相关条款中出现过，当时的联邦立法者希望确保移民能够自给自足，而不是较终成为公共负担，以此保护纳税人。对具体内容没有做出详细的解释，此次发布较终版的“领福利就不给绿卡”法规就是现任政府对“公共负担”较为官方的解释。当局为确保永久居民自给自足(self-sufficient)的方式，同时也能保护纳税人的权益。 

“公布负担”被重新定义

新“公共负担”定义：在36个月内获得过一项或多项指定的公共福利超过12个月的移民。具体的福利包括社会安全补助金(Supplemental Security Income，SSI)、家庭急救金(TANF,Temporary Assistance for Needy Families)、医疗补助计划(Medicaid)的绝大多数福利形式及粮食券(SNAP)。

移民和归化局（INS）1999年发布一份指南，根据指南，公共负担被定义为“主要依赖”政府援助的人，这意味着政府提供的收入超过其收入的一半。但此前收入只计算现金福利，公共负担评估并不包括对SNAP和Medicaid等福利的依赖。

新规的真实目的：是为了向负责执法的USCIS工作人员提供清晰的指示，并让移民获悉哪些福利会被作为公共负担的考量因素。

受新政影响的人有哪些？

保守估计，每年会有近40万已经在美国的移民受到影响，包括医疗健保、英语语言能力，到食品券和其他福利计划等多方面。将适用于任何申请赴美的移民，除了难民或寻求庇护者、军队服役者、受自然灾害接受援助者外。它还将打击那些在美绿卡申请者或申请延长逗留期限的人。

新政一旦实施还将有多达680万已注册使用Medicade或CHIP(儿童健康保险计划)的美国儿童可能受到新规影响。

现有福利中哪些将不作为新公共负担中的项目？

儿童健康保险计划（CHIP）

食品券

妇女，儿童营养特别补助计划（WIC）

接种育苗

产前保健

传染病的检查与治疗

急诊援助

营养计划

紧急灾难救援

住房补贴

育幼服务

寄养与领养服务

交通费补助

教育补助

工作培训……

何种情况外籍人士会被递解出境？

外籍人士单纯接受现金援助来维持收人，或长期住院治疗护理并不自动使他因“公共负担”的原因而不得入境，不符合调整为永久居民身份的条件，或被递解出境。

在拒绝和递解的环节中，移民局和国务院会考虑诸多因素，年龄，健康状况，家庭情况，财产，自立能力，财务状况，教育和技能。除了没有经济担保外，无单一因素—包括过去或现在领取现金福利维持收入，都可以决定外界人士是否成为“公共负担”。

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